La disciplina degli Appalti delle Società Partecipate

• Fonti normative nazionali e comunitarie: il Codice Appalti (D.Lgs. 50/16) e le direttive 23, 24 e 25/2014; Il quadro normativo per le società pubbliche dopo i Decreti “Semplificazione” 2020 e 2021.
• Ambito soggettivo di applicazione: amministrazioni aggiudicatrici e imprese pubbliche
• Ambito oggettivo
• Focus settori speciali - analisi degli artt. 114 e segg. del codice appalti
• Il richiamo della normativa dei “settori ordinari”
• Appalti che riguardano più settori. Appalti strumentali e non strumentali.
• Il Responsabile Unico del Procedimento nel codice degli appalti.
• Il RUP e i responsabili per fasi per le imprese pubbliche
• Le quattro fasi dell’operazione contrattuale.
• Il Responsabile dell'esecuzione del contratto, il Direttore dei lavori e il Direttore dell’esecuzione
• I compiti e le funzioni

• Procedure aperte, ristrette e negoziate
• La procedura negoziata come sistema ordinario di scelta del contraente
• Modalità di conduzione della procedura negoziata: gli elementi differenti e le similitudini dell’evidenza pubblica
• La gestione delle esigenze ripetitive e ricorrenti con la massima efficienza e semplificazione
• L’accordo quadro e i suoi benefici rispetto alla reiterazione degli affidamenti diretti.
• L’accordo quadro mono-operatore e la stabilità dei rapporti contrattuali con la stessa ditta.
• L’accordo quadro multi-operatore e la “squadra” dei migliori operatori economici pronti ad intervenire su richiesta della società.
• Lo schema di accordo quadro e i contratti applicativi.
• L’appalto integrato per i settori speciali
• Le fasi delle procedure ex art. 32 D.Lgs. 50/16 nei settori speciali

• Disposizioni generali in materia di qualificazione
• Sistemi di qualificazione e conseguenti procedure selettive
• Criteri di selezione qualitativa e procedimento di selezione
• I requisiti per la partecipazione alle gare
• I requisiti di ordine generale – art. 80 d.lgs. 50/16
• Chi dichiara cosa: ricostruzione dell’art. 80. del D.lgs. n. 50/2016.
• Altre dichiarazioni da rendere in gara non presenti nel DGUE: insufficienza del DGUE.
• Le cause di esclusione
• La tassatività delle cause di esclusione:
• Il concetto di “grave illecito professionale”
• Analisi della giurisprudenza nazionale ed europea
• La valutazione del certificato del casellario giudiziale
• L’esatta corrispondenza tra la dichiarazione resa ai fini della partecipazione e casellario giudiziale.
• I reati che non debbono essere dichiarati

• La procedura di gara: analisi step by step
• Il seggio di gara: valutazione della documentazione amministrativa.
• Il ruolo del Responsabile del Procedimento nella fase cd. “notarile”.
• Il procedimento di soccorso istruttorio.
• L’inversione procedimentale
• La gara con l’inversione procedimentale: un nuovo modello semplificato di affidamento
• Offerta economicamente più vantaggiosa, prezzo più basso e costo del ciclo della vita
• Analisi sistematica dei criteri
• Offerta economicamente più vantaggiosa come criterio ordinario
• La commissione giudicatrice.
• Natura e competenze della commissione.
• Atto di nomina della commissione: a chi compete.
• Sospensione dell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti le commissioni.
• Requisiti personali e professionali dei commissari.
• Commissari interni ed esterni alla SA.
• Rotazione nella nomina dei commissari.
• Situazioni di conflitto di interesse.
• Cause di incompatibilità: dichiarazioni da produrre

• I contratti sotto soglia comunitaria alla luce del Decreto “semplificazione”: le procedure emergenziali
• Applicabilità ai settori speciali: elementi comuni ed elementi differenziali
• I regolamenti interni alla luce della normativa emergenziale
• L’art. 36 del codice appalti: i principi generali applicabili alle procedure, il comma 8
• I regolamenti delle imprese pubbliche. Principi ispiratori: parità di trattamento, non discriminazione, riconoscimento reciproco, proporzionalità e trasparenza.
• Ottimizzazione del regolamento interno delle procedure di affidamento: la massima semplificazione possibile nel sotto-soglia.
• La gestione efficace del principio di rotazione attraverso il regolamento interno.
• La determina a contrarre semplificata nell’affidamento diretto
• La selezione dei concorrenti: indagini di mercato e elenchi di operatori economici
• La pubblicazione dell’avviso dell’avvio delle procedure negoziate
• I criteri di aggiudicazione
• Le procedure semplificate per acquisti sotto soglia europea: l’art. 36, affidamenti diretti e procedura negoziata
  •  interpretazione della norma ordinaria
  •  le semplificazioni introdotte prima dal decreto 76/20 e poi dal decreto 77/21
• Il differimento della durata del DL 76/20 dal 31 dicembre 2021 al 30 giugno 2023
• Da un periodo di deroga a termine ad un sistema a regime
• La nuova modalità dell’affidamento diretto

• Stipulazione del contratto previa cauzione definitiva
• Casi di esecuzione d’urgenza
• Esecuzione del contratto e svincolo progressivo della cauzione
• Le figure fondamentali nell’esecuzione del contratto RUP e Direttore dell’esecuzione
• Rapporti tra RUP e Direttore dell’esecuzione
• Il direttore dei lavori ed il direttore dell’esecuzione (D.M. n. 49/2018)
• l’art.101 del Codice e le Linee guida concernenti le modalità̀ di svolgimento delle funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell’esecuzione.
• Atti attraverso i quali il direttore dell’esecuzione effettua la propria attività̀.
• Le modifiche contrattuali e le varianti in corso d’opera.
• Contenimento delle varianti nel D.Lgs. 50/16 e comunicazioni all’ANAC
• Analisi delle fattispecie di modifica contrattuale previste dall’art. 106 del codice appalti
• Risoluzione, recesso e interpello

• Il subappalto: natura dell’istituto.
• Quadro normativo di riferimento: lavori, forniture e servizi.
• Le modifiche introdotte alla normativa sul subappalto nell’ottica del diritto europeo
• La riforma introdotta dal decreto cd. “semplificazione bis”
• L’abolizione del limite quantitativo generalizzato al ricorso al subappalto: effetti
• Condizioni, limiti, forme, requisiti del subappaltatore, responsabilità.
• L’obbligo di indicazione delle parti subappaltabili.
• Differenza tra subappalto e ATI di tipo verticale: il divieto di subappalto e l’ATI obbligatoria.
• Il subappalto come condizione di partecipazione alla gara: rapporto con la partecipazione in ATI e in avvalimento.
• Il subappalto come modalità esecutiva.
• La disciplina autorizzatoria del subappalto

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