I pilastri dell’agire amministrativo alla luce del Nuovo Codice dei Contratti Pubblici

• Il quadro normativo di riferimento; il Trattato UE, le Direttive;
• Alcuni principi generali sulla contrattualistica pubblica;
• L’impatto del codice: l’importante novità dei principi del risultato e della fiducia: una rivoluzione culturale; la lotta alla c.d. “paura della firma”;
• Il Codice dei contratti pubblici e il PNRR;
• L’interazione e i collegamenti tra Codice dei contratti e normativa anticorruzione;
• Dal sistema delle Linee Guida al Codice “autoesecutivo”;
• Codice dei contratti, legge sul procedimento amministrativo;
• La gerarchia tra le fonti; i criteri di risoluzione delle antinomie. Ambito oggettivo e soggettivo di applicazione del CODICE;
• L’innovativa struttura del nuovo Codice dei contratti;
• Il concetto di contratti pubblici a titolo oneroso alla luce della sentenza della CORTE DI GIUSTIZIA U.E., SEZ. IV, 10 settembre 2020 e la nozione nel nuovo Codice;
• Il processo dinnanzi al Giudice amministrativo.

Alcune specificità

• I contratti in tutto o in parte esclusi; la procedura da seguire per l’affidamento degli appalti esclusi dall’applicazione del codice;
• Principi applicabili agli appalti esclusi dall’applicazione del codice;
• Le disposizioni applicabili ai settori speciali;
• I servizi culturali, le procedure per l’organizzazione di eventi.

Introduzione alla programmazione nella contrattualistica pubblica

• Tutte le novità in tema di programmazione di lavori, servizi e forniture;
• L’importanza della pianificazione.

Prime annotazioni sul nuovo ruolo dell’ANAC

• Il ruolo dell’ANAC.

• La redazione del provvedimento amministrativo: elementi essenziali dell’atto e le sue forme di invalidità;
• I vizi dell’atto: in particolare: violazione di legge, incompetenza, eccesso di potere sotto tutte le sue forme; la nullità strutturale di un atto; la nullità testuale;
• Il collegamento concettuale tra illegittimità dell’atto e la fattispecie incriminiatrici, l’abuso d’ufficio, la turbata libertà di scelta del contraente, la turbata libertà degli incanti;
• L’eccesso di potere e in particolare lo sviamento di potere; il sindacato del giudice sulla discrezionalità tecnica, la giurisprudenza del giudice amministrativo sul perimetro del sindacato sulla discrezionalità;
• In che cosa consiste una corretta motivazione del provvedimento amministrativo; l’attribuzione dei punteggi; le modalità di redazione di un verbale;
• I vizi di forma dell’atto, vizi di sostanza;
• I danni da ritardo nell’adozione dei provvedimenti amministrativi;
• I c.d. “danni da disturbo” nell’adozione dei provvedimenti amministrativi;
• I “danni da disservizio”;
• Le modalità di risoluzione dei problemi applicativi in caso di contemporanea regolamentazione di una materia ad opera di una legge dello Stato e di una legge regionale (le soluzioni dei conflitti tra norme);
• Lo “scudo erariale”: gli incerti confini della responsabilità amministrativa. Il nuovo codice e la delimitazione del campo della colpa grave.

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